Часто задаваемые вопросы

В приемную депутата Государственной Думы Константина Затулина поступает большое количество писем от российских соотечественников, которые сталкиваются с различными трудностями при попытках получить гражданство или легализовать свое пребывание на территории Российской Федерации.

Порядок пребывания и проживания на территории России иностранных граждан определяется федеральными законами «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а так же подзаконными актами – регламентами миграционных органов.

Процедура приобретения гражданства определяется Федеральном законом «О гражданстве РФ» и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утверждаемом Указом Президента РФ. Пути к гражданству РФ для соотечественников представлены на данной схеме:

В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», в упрощенном порядке (Статья 14.Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке) получить гражданство РФ можно по следующим основаниям изложенным ниже.

I Носители русского языка

По действующему закону для получения статуса носителя русского языка (далее – НРЯ) необходимо пройти комиссию по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (далее – комиссия) по получению данного статуса. На собеседование в комиссии могут попасть только те, кто сумеет подтвердить документами факт проживания своего или прямых предков на территории нынешних границах РФ. В ходе собеседования проверяется владение русским языком как родным. После собеседования комиссия выдает сертификат НРЯ или отказывает.

НРЯ может получить вид на жительства (далее – ВНЖ) без предварительного получения разрешения на временное проживание. Но в отличие от других иностранных граждан при обращении за получением ВНЖ, НРЯ должен предъявить документ полномочного органа иностранного государства, о принятии от него заявления на выход из иного гражданства.

В отличие от других иностранных граждан, ВНЖ для «носителей» выдается на 3 года без права продления и аннулируется, если за 2 года не будет подано заявление на гражданство РФ.

После получения ВНЖ соискатель может приступить к оформлению гражданства РФ, но при этом необходимо представить документ полномочного органа иностранного государства, подтверждающий выход заявителя из иностранного гражданства.

!!! С 1 сентября 2017 года вступают в силу поправки, которые позволяют гражданам Украины – носителям русского языка отказываться от гражданства Украины в заявительном порядке, то есть, нотариально заверенное заявление об отказе от украинского гражданства направить по почте заказным письмом в консульские учреждения Украины на территории России. Нотариально заверенная копия заявления и квитанция о заказном отправлении предъявляется при подаче заявлений на получение вида на жительство и гражданства !!!

Законопроект, внесенный Константином Затулиным, предлагает сделать для НРЯ процедуру отказа от иного гражданства такой же, как и для других иностранных граждан: без требования документов полномочного органа иностранного государства, подтверждающий выход заявителя из гражданства, как при получении ВНЖ, так и оформлении гражданства РФ. В настоящее время он находится на рассмотрении в Государственной Думе. Номер законопроекта 69201-7, по нему можно отслеживать статус на официальном сайте Государственной Думы.

II Участники «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» и члены их семей

Участники программы подают заявление на гражданство РФ, когда имеют разрешение на временное проживание или ВНЖ в регионе вселения.

III Иные основания для получения гражданства РФ в упрощенном порядке

По основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 можно подавать заявление как за рубежом (в консульстве РФ), так и на территории России, при этом, при подаче заявления на территории России необходимо иметь ВНЖ (кроме иных документов, которые требуются по закону).

1. Имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

2. Имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, но не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

3. Родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

4. Состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

5. В случае если нетрудоспособный иностранный гражданин или лицо без гражданства имеет дееспособного сына или дочь, являющегося гражданином РФ, он имеет право претендовать на получение гражданства по детям. Нетрудоспособным считается заявитель имеющий удостоверение инвалида либо пенсионное удостоверение (для мужчин от 65 лет, для женщин от 60 лет);

6. Имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, если нет другого родителя гражданина РФ;

7. Получили после 1 июля 2002 года профессиональное образование по основным профессиональным образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию, в образовательных или научных организациях Российской Федерации на ее территории и осуществляют трудовую деятельность в РФ в совокупности не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство;

8. Являются индивидуальными предпринимателями и осуществляют предпринимательскую деятельность в РФ непрерывно не менее трех лет, предшествующих году обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ, в установленных Правительством РФ видах экономической деятельности;

9. Осуществляют не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ трудовую деятельность в РФ по профессии, включенной в перечень профессий иностранных граждан и лиц без гражданства — квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство РФ в упрощенном порядке. Данный список утвержден федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы;

10.Являются инвесторами, чья доля вклада в уставный (складочный) капитал российского юридического лица, осуществляющего деятельность на территории Российской Федерации в установленных Правительством Российской Федерации видах экономической деятельности, составляет не менее 10 процентов непрерывно не менее трех лет, предшествующих году обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

IV Лица с неурегулированным правовым статусом (действует до 01.01.2020 г.)

В случае если человек является лицом без гражданства, он может претендовать на получение гражданства РФ или ВНЖ в соответствии с главой 8.1 ФЗ «О гражданстве», если он постоянно проживает на территории РФ не позднее, чем с ноября 2002 г. Если у соискателя нет действительного документа, удостоверяющего личность (бессрочный паспорт гражданина СССР, паспорт иностранного гражданина), ему необходимо проходить процедуру установления личности.

В соответствии с данной главой граждане, лишенные паспортов РФ, полученных до 1 июля 2002 г. могут быть признаны гражданами с момента получения изъятого или признанного недействительным паспорта.

V Поступают письма от граждан, выражающих свое беспокойство за судьбу России в связи с тем что, как им кажется, упрощенные процедуры приема в гражданство РФ соотечественников могут привлечь в Россию лиц, не имеющих никаких связей с культурой и историей нашей страны.

Мы уважаем позицию каждого, однако, согласно Конституции, Российская Федерация – многонациональное государство. На территории нашей страны проживают представители около двухсот национальностей, их историческая родина – Россия. Законодательство РФ не может содержать норм, дискриминирующих по этическому принципу.

При публикации писем, поступающих на сайт, редакция оставляет за собой право не разглашать личные данные обращающихся соотечественников для обеспечения их конфиденциальности.

VI Бывший гражданин Украины, получивший гражданство Российской Федерации, хочет поступить на государственную службу. Как это сделать?

С 1 сентября с.г. вступают в силу поправки в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии с которыми бывшие граждане Украины, получившие гражданство Российской Федерации, имеют право поступить на государственную службу при условии: «что такие лица добровольно оформили письменный отказ от гражданства иностранного государства и передали имеющиеся у них документы иностранного государства, удостоверяющие их личность, в федеральные органы исполнительной власти в сфере миграции, в порядке, определяемом Правительством РФ».

Обращаем внимание!

При подаче заявления на получение на РВП, ВНЖ, гражданства заявителю должна выдаваться справка о принятии документов. Наличие данной справки понадобится, если придется обжаловать задержку рассмотрения заявления или отказ.

Заявитель может обжаловать задержку с решением или отказ органов миграции в вышестоящих инстанциях или в суде.

Миграционный учёт в России

В июле-августе 2017 года остро встал вопрос о продлении миграционного учета для граждан Украины проживающих на территориях ДНР и ЛНР, о чем свидетельствовали многие десятки обращений к К.Ф. Затулину. В этой связи, он обратился с письмом от 26.07.2017г. № ЗК4-364 к Начальнику Главного управления по вопросам миграции МВД России. Получен ответ на это письмо. В ответе ГУВМ МВД России разъясняются правила пребывания на территории России иностранных граждан, в том числе беженцев с Украины, прибывших с территории ЛНР и ДНР, которые регламентируются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ.

Сообщается о том, что срок пребывания на территории России для всех иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. Срок временного пребывания может быть продлен при наличии у иностранного гражданина одного из оснований, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 7 статьи 5 названного выше закона.

Из пункта 2 статьи 5 следует, что временно пребывающий в Российской Федерации гражданин Украины обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия срока временного пребывания (90 дней из 180 суток), за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков иностранному гражданину:

– продлен срок временного пребывания;

– либо выдано разрешение на временное проживание;

– или выдан вид на жительство;

– либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание (РВП) в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона (статья 6.1 регламентирует процедуру получения РВП для лиц, прибывших в РФ без визы. РВП выдается с учетом квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 6, где указаны обстоятельства, позволяющие получать РВП вне квоты. Срок рассмотрения заявления на получение РВП не должен превышать 60 дней, и заявителю должно быть выдано РВП либо уведомление об отказе в выдаче РВП.);

– либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка (срок рассмотрения – 3 месяца);

– или у него принято заявление о выдаче вида на жительство (срок рассмотрения – 3 месяца),

– принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту;

– либо принято ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Обращаем внимание, что продление срока пребывания в России возможно до истечения данного срока!!

Пункт 3 статьи 5 указывает, что срок временного пребывания может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Таким образом, если для продления срока временного пребывания нет оснований, перечисленных выше (в пункте 2 статьи 5), необходимо обращаться в органы МВД с заявлением, в котором указать на то, что не улучшились условия в стране прежнего проживания (на Украине, в зоне конфликта) и не исчезли обстоятельства, в связи с которыми нет возможности выехать из России. Либо появились другие обстоятельства (возможно, – брак с гражданином РФ, рождение ребенка на территории РФ), объясняющие необходимость пребывания в России.

В пункте 5 статьи 5 перечисляются условия продления временного пребывания иностранных граждан при оформленных трудовых отношениях:

– при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу;

– при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патент.

В случае, если срок действия патента, имеющегося у иностранного гражданина, не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

Пункт 7 статьи 5 содержит правила продления временного пребывания иностранных граждан при поступлении на учебу или обучении в российских образовательных учреждениях по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию.

В ответе К.Ф.Затулину также сообщается, что из МВД России разосланы в территориальные органы МВД России разъяснения об организации работы с гражданами Украины, постоянно проживающими на территориях Донецкой и Луганской областей Украины, в том числе по вопросу продления сроков пребывания их в Российской Федерации. К.Ф.Затулин запросил текст данных разъяснений в своем обращении в ГУВМ МВД России от 18.08.2017г.

Ниже размещаем текст статьи 5 «Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации» Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ответ на письмо К.Ф.Затулина от 26.07 2017г. и текст письма К.Ф.Затулина в ГУВМ МВД России от 18.08.2017г.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года (действующая редакция)

Статья 5. Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации

1. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

2. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее – федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

3. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

4. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

5. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Не допускается продление срока временного пребывания иностранного гражданина в соответствии с абзацами первым – третьим настоящего пункта для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и осуществляющих трудовую деятельность в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, если в соответствии с межправительственными соглашениями о взаимных безвизовых поездках граждан такие иностранные граждане для въезда в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности свыше сроков, установленных такими межправительственными соглашениями, обязаны получать визу.

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

6. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию и поступающего на военную службу по контракту, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

7. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в абзаце первом настоящего пункта, в случае перевода данного иностранного гражданина в той же образовательной организации с одной образовательной программы, имеющей государственную аккредитацию, на другую образовательную программу, имеющую государственную аккредитацию, в том числе образовательную программу другого уровня, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в абзаце первом настоящего пункта, в случае перевода данного иностранного гражданина в другую образовательную организацию для продолжения обучения по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, в указанной образовательной организации, в которую он переводится для продолжения обучения.

Образовательная организация, в которой проходит обучение иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором или третьем настоящего пункта, обязана обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, завершившего обучение по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, может быть продлен на срок до тридцати календарных дней с даты отчисления данного иностранного гражданина из образовательной организации в связи с завершением им обучения по указанной основной профессиональной образовательной программе в целях поступления данного иностранного гражданина для обучения по очной или очно-заочной форме в той же или иной образовательной организации по основной профессиональной образовательной программе другого уровня, имеющей государственную аккредитацию.

Срок временного пребывания иностранного гражданина, указанного в абзаце пятом настоящего пункта, может быть продлен до тридцати календарных дней по ходатайству данного иностранного гражданина либо образовательной организации, в которой данный иностранный гражданин обучался по очной или очно-заочной форме, или образовательной организации, в которой данный иностранный гражданин будет продолжать обучение по очной или очно-заочной форме, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Отметка о продлении срока временного пребывания иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в целях обучения в порядке, не требующем получения визы, проставляется в миграционной карте.

Образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором, третьем или пятом настоящего пункта, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления.

Форма и порядок подачи указанного в абзаце восьмом настоящего пункта уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Завершение или прекращение обучения иностранного гражданина в образовательной организации является основанием для сокращения срока временного пребывания данного иностранного гражданина в Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.