Когда гражданин России за рубежом сможет дать гражданство РФ своему ребенку?
В Госдуме актуализируется вопрос о принятии поправок в закон о гражданстве, которые позволят гражданину России оформить за рубежом гражданство РФ своему ребенку, другой родитель которого – иностранец, без обязательного согласия второго родителя. Публикуем справку об истории этих поправок, которая длится уже 12 лет.
СПРАВКА
о судьбе законопроектов по уравниванию в правах граждан России на оформление гражданства России своему ребенку, другой родитель которого имеет иное гражданство, независимо от места проживания (нахождения) ребенка
Действующий закон о гражданстве дает право на оформление гражданства России ребенку, имеющего родителей с разным гражданством, по заявлению родителя-гражданина России (часть 6 статьи 14 ФЗ «О гражданстве РФ») при наличии письменного согласия другого родителя- иностранца. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает (находится) на территории России.
Чтобы устранить зависимость права гражданина России на оформление гражданства РФ своему ребенку от места нахождения (снять требование согласия второго родителя-иностранца при оформлении гражданства ребенку), в Государственную Думу 4 раза вносились законопроекты (3 из них – К.Ф.Затулиным).
О праве ребенка, рожденного в смешанных браках (когда родители имеют разное гражданство) на гражданство обоих родителей, которое должно обеспечивать национальное законодательство, говориться в рекомендации Парламентской ассамблеи Совета Европы (1988 год, Рекомендация 1081 (1988) по проблемам гражданства в смешанных браках). В рекомендации Ассамблея отметила, что желательно, чтобы каждый из супругов смешанного брака имел право приобрести гражданство другого супруга без утраты гражданства происхождения; кроме того, дети, рожденные в смешанных браках, также должны иметь право приобрести и сохранить гражданство обоих родителей.
ХРОНОЛОГИЯ:
28.05.10 –№ 382713-5 внес в Госдуму 5-го созыва депутат Затулин. Поправки в статью 14 часть 6 пункт «а».
09.09.11 – законопроект отклонен
14.10.11 — №614047-5 внес в Госдуму Затулин. Поправки в статью 14 ч.6. пункт «а»
24.01.12 — законопроект отклонен
24.04.12 — № 61423-6 внес в Госдуму 6-го созыва Президент РФ Д. Медведев. Поправки в ФЗ «О гражданстве РФ» (в пункт «а», часть 6, статья 14)
28.05.12 – Правительство поддерживает
22.01.13 – принят в Первом чтении
15.03.13 – принят во втором чтении
19.03.13 – вернули ко второму чтению
24.03.13 – принят во втором чтении (с неконституционными поправками о лишении гражданства)
11.06.13 – принят закон
26.06.13 – отклонен СФ, направлен в согласительную комиссию
17.05.17 – снят с рассмотрения ГД 7-го созыва.
17.02.17 — № 105115-7 – внес в ГД 7-го созыва Затулин. – Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» в отношении приема в гражданство Российской Федерации ребенка, один из родителей либо усыновителей которого является гражданином Российской Федерации или приобретает гражданство Российской Федерации» (в целях установления для указанных несовершеннолетних иностранных граждан, проживающих за пределами Российской Федерации, максимально упрощенного порядка получения российского гражданства). (Соавторы: А.В. Туров, И.Х. Зиннуров, Ю.В. Смирнов, С.В. Чижов, А.И. Аршинова, Р.К. Хуснулин, В.В. Иванов, А.Г. Кобилев, Р.Ш. Хайров, И.С. Минкин, Ю.Н. Мищеряков, М.М. Бариев, М.В. Романов, Е.Б. Шулепов, Г.В. Аникеев, О.М. Казакова, С.С. Журова, Р.В. Кармазина, Л.Н. Тутова, Н.Г. Брыкин, Ю.А. Левицкий, В.М. Заварзин, Д.В. Ламейкин, Г.К. Сафаралиев, А.П. Марков).
05.04.17 – проект отзыва Правительства, поддерживающий законопроект (С. Приходько)
19.06.17 – положительное заключение Общественной палаты РФ.
19.07.17 – положительное заключение МИД России (С.В. Лавров)
12.09.17 – назначен ответственный комитет — Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений.
26.10.17 – отрицательный отзыв Государственно-правового управления (Л. Брычева), опирающееся на отрицательное заключение Управления Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан (Д. Жуйков).
16.11.17 – письмо от МИД России (Е. Иванов) Начальнику управления Президента РФ по внешней политике с проектом отзыва Правительства с просьбой учесть мнение МИД России, поддерживающего законопроект.
30.11.17 – от Начальника управления Президента РФ по внешней политике (А. Манжосин) – Л. Брычевой и Д. Жуйкову: «Мнение МИДа заслуживает внимания».
Несмотря на положительное заключение МИД России и поддержку Управления Президента РФ по внешней политике, наличие проекта положительного отзыва Правительства РФ, а также положительные заключения комитетов Государственной Думы: по делам национальностей; по вопросам семьи, женщин и детей; по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками; – из-за отрицательного отзыва ГПУ и Управления Президента РФ по обеспечения конституционных прав граждан (Д. Жуйков) с сентября 2017 года законопроект в течение двух лет не рассматривался в Государственной Думе.
Вопрос о принятии законопроекта о гражданстве детей был поднят К.Ф. Затулиным на встрече 28 октября 2019 года с помощником Президента РФ А.А. Серышевым и и.о. начальника Управления Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан Т.А. Локаткиной (безрезультатно). С призывом принять этот законопроект к властям России обратились в своей резолюции участники Всемирной конференции зарубежных российских соотечественников «Соотечественницы и преемственность поколений», прошедшей в Москве 31 октября 2019 года.
К.Ф. Затулин обратился к Председателю Государственной Думы В.В. Володину с просьбой о рассмотрении законопроекта в первом чтении, а представители Государственной Думы в законопроектной Комиссии Администрации Президента РФ в ноябре озвучили такое предложение. Профильный Комитет по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками 10 декабря рекомендовал Государственной Думе рассмотреть законопроект №105115-7 в первом чтении. Министр иностранных дел С.В. Лавров в ходе личной встречи к К.Ф. Затулиным 20 декабря 2019 года подтвердил свою поддержку.
На прошедшем 15-16 октября VII Всемирном конгрессе соотечественников самой обсуждаемой законодательной инициативой стал законопроект о внесении поправок в Федеральный закон «О гражданстве РФ» по принятию в гражданство детей, рожденных в смешанных браках, по заявлению родителя-гражданина России без обязательного согласия другого родителя-иностранца, и в том случае, когда ребенок находится за рубежом. В своей вступительной речи С.В. Лавров указал на необходимость срочного принятия данных поправок в законодательство: «Убеждены, что где бы смешанная семья ни жила, где бы ни родился ребенок, он обязан автоматически получать российское гражданство«, — сказал Лавров.
В Государственную Думу продолжают поступать обращения от соотечественников с вопросом, когда же будет принят закон о гражданстве детей из смешанных семей.
А.Докучаева
