Какая миграционная политика нужна России?
Продолжаем дискуссию по одной из самых наболевших проблем
В прошлом номере «Литературной газеты» я излагал свою позицию («Ещё раз о понаехавших. Что для России опаснее – мигранты или мигрантофобия?» – «ЛГ», 2024, № 46), отвергая попытки приписать русскому народу мигрантофобию и ксенофобию, а меня зачислить в отступники Русского мира. Более подробный разговор, что надо сделать в миграционной политике, продолжаем сегодня.
Жизнь не стоит на месте. 20 ноября Госдума приняла «Обращение к Председателю Правительства РФ М.В. Мишустину по вопросу реализации системных мер противодействия незаконной миграции». Этот документ, подводя итог деятельности Палаты на этом направлении, определённо вышел за рамки темы незаконной миграции. И я поддержал это при обсуждении. Не буду повторяться. Я принципиальный сторонник искоренения нелегальной миграции и причин, её порождающих, а значит, и активности законодателей для достижения этой цели (являюсь автором или соавтором почти всех законов, принятых в Думе на этот счёт). И поэтому голосовал за «Обращение…», несмотря на его изъяны и недостатки, о которых тоже сказал («Мигрантофобия, как и нелегальная миграция, требуют врачевания» – сайт mk.ru, 22 ноября 2024 г.).
Что ж, остановись, мгновенье, ты прекрасно? Конечно, нет. Раз мы от консенсусного согласия по вопросу борьбы с нелегальной миграцией и преступностью переходим к тому, какая миграционная политика в целом нужна России, мне вновь надо напомнить мысли и предложения, изложенные в записке под одноимённым названием («Какая миграционная политика нужна России»). Она была адресована мною власти и обществу в мае 2023 года и не утратила актуальности даже после поддержки «Обращения…» в Думе. Судите сами: «Считать коррупцию и недостатки государственного управления миграцией главными проблемами миграционной политики, требующими срочного внимания и разрешения. Нынешняя схема, перекладывающая все проблемы миграционной политики на МВД как головное ведомство и не учитывающая, таким образом, социально-экономические, национальные, внешнеполитические аспекты миграции, давно не выдерживает критики. Как и представление всех расходов на миграцию и репатриацию в разделе Государственного бюджета «Борьба с преступностью». Путаница создаёт дополнительную почву для коррупции, с которой не может справиться само МВД в собственных рядах.
Необходимо выделение управления миграцией в самостоятельное направление деятельности правительства, министерства или ведомства. Предлагаемые варианты должны, однако, учитывать необходимость перехода от старой к новой, отраслевой схеме управления. Нельзя потерять контроль в ходе такой перестройки (что на макроуровне доказала перестройка в СССР).
Предлагаю начать с создания Департамента миграционной политики в Правительстве РФ, разработки и утверждения Государственной программы «Миграция и репатриация» с соответствующим отражением в структуре Государственного бюджета РФ, повышения статуса Главного управления по делам миграции МВД РФ до Федеральной миграционной службы, остающейся, как федеральное ведомство, при МВД. Кураторство над всей миграционной политикой должен взять на себя или сам председатель правительства, или тот из его заместителей, для которого оно не окажется второстепенным поручением» (К. Затулин, 16 мая 2023 г.).
Ничего этого не сделано и, к сожалению, ничего об этом не сказано не только в нашем «Обращении…» к Правительству, но и в базовой Концепции государственной миграционной политики, срок действия которой истекает в 2025 году. Хотя Президент России Владимир Путин дважды (как минимум) публично сказал, что МВД, видимо, недостаточно для полноценной работы с миграцией, – отвечая на вопросы во время прямой линии с гражданами России 14 декабря 2023 г. и ведущему Сергею Караганову на финальной сессии Санкт-Петербургского международного экономического форума 7 июня с.г.
Слов нет, прежде чем раз отрезать, надо семь раз отмерить. Реформа, особенно в военное время, – это трудное, сопряжённое с риском дело, а после Гайдара так даже и скомпрометированное слово. Но без преобразования управления миграцией мы так и будем наступать на грабли. Потолок нашего воображения будет ограничиваться ростом запретов, ужесточением штрафов и сроков наказаний без рассмотрения смысла и существа трудовой миграции.
Ни в чём так не сказывается недостаток понимания, как в работе с соотечественниками из-за рубежа, репатриации и предоставлении нашего гражданства не по рождению. Репатриация, которую до 2023 года не признавали как понятие в нашем законодательстве, – особый вид миграции, это возвращение на родину. Такое право новая Россия вроде бы признала и за эмигрантами – бывшими врагами, бежавшими от советской власти, и за теми в ближнем зарубежье, от кого в 1991-м, с распадом Большой России, уехало наше государство. Но ни в прежней (2002 г.) редакции ключевого ФЗ «О гражданстве РФ», ни в принятой в прошлом году новой вы не встретите термина «соотечественник» или «репатриант». Почему? Из-за его, по мнению чиновников, размытого, неоперационального определения, установленного в 1999-м и повторённого в 2010-м в ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом». В то же самое время этим определением пользовались на местах при выдаче разрешений, видов на жительство и предоставлении гражданства органы милиции, а потом полиции, исполнявшие принятую в 2006 году Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. И на основе этой программы устремлялись в гражданство РФ жители бывших советских республик Закавказья и Средней Азии, легче преодолевавшие бюрократические барьеры на пути натурализации в России.
Спор законодательной теории с правоприменением на практике породил проблемы, обнулил Госпрограмму и вызвал сомнения в процессе возвращения соотечественников на родину. Чума на оба ваших дома, Монтекки и Капулетти!
Чувствуя неладное, Президент страны вслед за утверждением Госпрограммы предложил льготы для «носителей русского языка» (теперь отменённых) и подписал 22 ноября 2023 года Указ № 637, впервые легализовавший репатриацию для соотечественников (как тут не сказать, что за два года до этого, в 2021-м, правительство отвергло внесённый мною законопроект «О репатриации в РФ»). Указ № 637 может постигнуть судьба прежних попыток, если не внести на законодательном и исполнительном уровнях полную ясность в определение «российский соотечественник за рубежом». Это либо выходец, потомок выходцев с территории РФ, либо кровный, знающий русский язык родственник, принадлежащий по национальности к народам, исторически проживающим на территории России.
Такие законопроекты мною внесены, но не рассмотрены. Выступая 30 октября в храме Христа Спасителя на заседании Всемирного конгресса российских соотечественников, проживающих за рубежом, я, в частности, сказал: «Соотечественниками нынешней Российской Федерации являются все русские, все белорусы, все украинцы, все татары, все башкиры, все якуты. Все народы, которые живут здесь… Наверное, будут особые случаи. Есть такие, но они рассматриваются отдельно. А правило должно быть ясным…
Из-за чего у нас последнее время такая волна мигрантофобии? Потому что да, таджики, да, узбеки, да, киргизы были допущены к участию в Госпрограмме и получали по упрощённой схеме как соотечественники гражданство. Притом что сегодня они не являются нашими соотечественниками. При всём к ним уважении. У них есть свои отечества – Таджикистан, Киргизия, Узбекистан. Но, поскольку мы никак не можем прийти к единому мнению в этом вопросе и список народов, исторически проживающих в России, установить законодательным путём, возникает путаница и процветает коррупция. И, как следствие, порождается ксенофобия и мигрантофобия, от которых у нас в России сегодня страдают сами таджики, узбеки и киргизы, к сожалению… А рецепт прост: к этим людям, в прошлом нашим согражданам в СССР, нужно относиться сочувственно и уважительно, но при этом не тащить их как соотечественников в гражданство Российской Федерации. Они всё-таки имеют своё отечество».
Сон административного разума порождает чудовищ (в обществе). И вот уже бдительные сограждане требуют провести «санацию» среди граждан РФ, получивших гражданство не по рождению, а по приобретению или признанию (в совершеннолетнем возрасте). Целят опять в выходцев из Средней Азии, а попадают во всех 12 млн. 303 тыс. человек, получивших наше гражданство с 1992 по 2023 год после переселения в Россию, вместе с Крымом и Севастополем, Донецком и Луганском (среди них около 3 миллионов с Украины, около 2 млн – русских из Казахстана, 2,5 млн из Таджикистана, Узбекистана, Киргизии).
Слава богу, до такой «партийной чистки» дело пока не дошло: можно представить, сколько человеческих трагедий она бы породила. Но в уже упомянутый новый закон «О гражданстве» при втором чтении в апреле 2023 года, несмотря на возражения, сенатор Клишас со товарищи провёл поправки, устанавливающие, что более 70 статей из действующего Уголовного кодекса станут основанием для лишения преступившего эти статьи УК российского гражданства, если он получил его не по рождению. Требуют ещё и ещё.
Кто же из нас не хочет наказать преступников? Для этого есть суд, колония и тюрьма. И должен быть расстрел, например за терроризм, против чего, как ни странно, господин Клишас выступает. Мы не вправе лишать никого гражданства России, полученного при рождении. Так зачем же делить Россию и наших граждан на две части: тех, кто ни за какое преступление не может быть лишён российского гражданства, и тех, кому по приговору или даже без суда это пожизненно грозит? Разве лишение гражданства заменяет тюремное заключение? Или кем-то движет соблазн занизить процент преступности среди граждан РФ?
Дом, разделившийся в самом себе, не устоит. Мой друг, сенатор Сергей Цеков, многолетний глава Русской общины Крыма, понимая это, даже внёс законопроект, предлагающий лишать за преступления российского гражданства всех без разбора, как бы кто его ни получил. От отчаяния: чтобы вновь восстановить таким образом равенство в правах и обязанностях среди граждан РФ.
Раздаются голоса: надо запретить диаспоры в России. Невежды, открывшие для себя недавно слово «диаспора» – то есть «рассеяние» по-гречески, – считают, что союзы и землячества преступны, поскольку объединяют людей по национальному или страновому признаку, а значит, могут на что-то влиять. Конечно, объединяют, конечно, влияют. Как и любые общественные организации. Но в чём проблема, если они легальны и лояльны, если помогают нашей власти и обществу развивать отношения с представителями других стран и народов? Если что-то нарушают – на это есть закон и власть. Дикие претензии к инородцам и иноверцам так же позорны, как и дикие выходки со стороны не уважающих наши традиции и обычаи иностранных граждан.
Знать, что не делать в миграционной политике, не менее важно, чем знать, что делать. Нарушение этого правила заводит в тупик. Или порождает поводы для раздора и подталкивания, по опыту тридцатых годов, к борьбе с «врагами народа». Познакомьтесь с сенсацией, которую с минувшего июля ежедневно тиражирует YouTube: «И вновь на заседании Государственной думы, посвящённом вопросам миграции и противодействию коррупции, министр обороны Андрей Белоусов выступил с резкой критикой в адрес депутатского корпуса… Далее министр перешёл к конкретике, обвинив депутата Константина Затулина в лоббировании. «Константин Фёдорович, – обратился Белоусов к Затулину, – у меня есть информация о вашей связи с диаспорой. Складывается впечатление, что некоторые представители власти повязаны с антигосударственным лобби».
Для справки: министр обороны Андрей Белоусов, которого давно знаю и уважаю, после своего назначения на этот пост ни разу не был в Госдуме и уж тем более ничего подобного не говорил. Но за один только август однотипные фейки под заголовком «Вы ошалеете! Андрей Белоусов с проверками добрался и до Затулина! Разоблачение ещё одного депутата Госдумы!» были 366 раз повторены 235 «авторами» в интернете.
А вот и нечто посвежее (аноним на сайте «Конт», 20 ноября 2024 г., 23:55): «Тут Затулин активно лоббирует привоз мигрантов, и многие ему смерти желают в комментариях. Это понятно. Но кто ж его умертвит-то? Русские без команды сверху ничего не могут. Нацистов последних посадили и в тюрьме замучили ритуально и безнаказанно. Я о Максиме Марцинкевиче (Тесаке). Кто не хочет русского нацизма, получает антирусский. Природа не терпит пустоты».
Насчёт пустоты – это вы со знанием дела, господин аноним. Не запугаете.
