Новые миграционные правила на период пандемии
Для предотвращения распространения в России коронавирусной инфекции Правительством и МВД России приняты временные меры по ограничению въезда через границу России и особые правила продления истекающих сроков для документов, определяющих правовой статус иностранных граждан (ИГ) и лиц без гражданства (ЛБГ) на территории Российской Федерации, а также льготные правила постановки на миграционный учет тех ИГ и ЛБГ, кто находится в России и не имеет разрешительных документов для легального пребывания (потерял или просрочил).
НОВЫЕ ПРАВИЛА ВЫЕЗДА-ВЪЕЗДА В РОССИЮ
Правительством РФ принято два документа: Распоряжение Правительства РФ от 16.03.2020 № 635-р (с изменениями от 19.03.2020 № 671-р, от 20.03.2020 № 685-р, от 25.03.2020 № 730-р) и Распоряжение Правительства РФ от 27.03.2020 № 763-р. Первым из них ограничен въезд в Россию, а вторым — ограничено пересечение границы, т.е. выезд-въезд через границу иностранцам, за исключением нескольких категорий.
Распоряжением №671-р с 00.00 час. по местному времени 18.03.2020 до 00.00 час по местному времени 1.05.2020 ограничен въезд в РФ ИГ и ЛБГ, прибывших в т.ч. из Белоруссии граждан Белоруссии за исключением:
— дипломатов и других работников дипслужб, некоторые транспортные работники, фельдегерей, ИГ и ЛБГ в связи со смертью родственника, …
— лиц, являющихся членами семьи (супругами, родителями, детьми, усыновителями, усыновленными), опекунами и попечителями граждан Российской Федерации, …
— лиц, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (т.е. имеющих вид на жительство), а также следующих транзитом через воздушные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации без выхода за их пределы;
— граждан Украины, проживающих в ЛДНР (имеющих паспорта Украины или ЛДНР с пропиской в ЛДНР) при сан-эпид проверке их на границе органами Роспотребнадзора; …
— граждан государств — участников Содружества Независимых Государств, Республики Абхазия и Республики Южная Осетия, прибывающих в РФ через воздушные пункты пропуска и убывающих в государства своего гражданства через воздушные пункты пропуска и другие пункты пропуска при следовании в государства своего гражданства иными видами транспорта. ФСБ России обеспечить пропуск через государственную границу России.
Суть Распоряжения № 763-р в том, что с 00.00 час. по московскому времени 30.03.2020 временно ограничено движение через железнодорожные, автомобильные, пешеходные, речные пункты пропуска через госграницу РФ за исключением:
— дипломатов и членов их семей, водителей автомобилей международного сообщения, экипажей воздушных, морских и речных судов, поездных и локомотивных бригад международного ж/д сообщения, транзитных авиапассажиров,
— граждан РФ, проживающих в ЛДНР;
— лиц, являющихся членами семьи (супругами, родителями, детьми, усыновителями, усыновленными), опекунами и попечителями граждан РФ, въезжающих в РФ, …
— гр. Украины, проживающих в ЛДНР (паспорта Украины или ЛДНР с пропиской в ЛДНР) при сан-эпид проверке их органами Роспортебнадзора; …
— граждан государств — участников СНГ, Абхазии и Ю. Осетии, прибывающих в Российскую Федерацию через воздушные пункты пропуска и убывающих в государства своего гражданства через воздушные пункты пропуска и другие пункты пропуска при следовании в государства своего гражданства иными видами транспорта. ФСБ России обеспечить пропуск через государственную границу Российской Федерации указанных граждан.
Таким образом, Правительство обеспечивает ограниченный приток ИГ и ЛБГ из-за границы, чтобы снизить риски лавинообразного заболевания населения, вызванного коронавирусом. В то же время запрет не распространяется на ИГ и ЛБГ, имеющих близких родственников-граждан РФ, на тех, кто уже имеет вид на жительство, на жителей ЛДНР, ослаблены ограничения для граждан государств-членов СНГ, Абхазии и Южной Осетии.
Запрет касается граждан Белоруссии, въезжающих в Россию. Данное положение вызывает сожаление, но наша страна не может поступить иначе, так как Белоруссия не закрыла свои границы и, следовательно, оттуда могут въезжать безсимптомные носители вируса, которых невозможно выявить простым измерением температуры. На граждан Белоруссии распространяются все правила, как на других иностранцев. Они смогут выезжать-въезжать в Россию, если имеют вид на жительство в РФ или близких родственников-граждан России, как пояснил консул посольства РБ в российской столице Александр Суворов.
У тех ИГ, кто имеет основание для въезда в Россию (ВНЖ или близких родственников-граждан России), а пандемия застала их за рубежом, не смогут въехать вместе с детьми, если дети не имеют ВНЖ. Им приходится оставаться за границей. Как правило, это те, кто уже выехал из страны своего гражданства на ПМЖ в Россию, кто стал участником Госпрограммы оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (Госпрограмма). Кроме проблемы проживания в стране, где уже и жилья-то нет, людей беспокоит то, что за время вынужденного нахождения вне России закончатся сроки действия имеющиеся у них документов (РВП, ВНЖ, свидетельства участника Госпрограммы).
Это беспокойство снимает распорядительное письмо МВД России от 19.03.2020 №1/2964 «О дополнительных мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», подписанное Первым заместителем Министра А.В.Горовым.
НОВЫЕ МИГРАЦИОННЫЕ ПРАВИЛА ДЛЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
Указания от 19.03.2020г. устанавливают новые правила продления, получения разрешительных документов на пребывание, проживание в России, разрешений на работу и трудовых патентов. В данном документе пункт 7 прямо касается тех, кто оказался за рубежом. В отношении них не будут приниматься решения об отказе либо аннулировании РВП, ВНЖ, свидетельства участника Госпрограммы или статуса члена семьи участника Госпрограммы из-за того, что они не могут въехать в РФ, и находятся за границей до 6 месяцев (по действующему закону им нельзя без последствий находится за рубежом более 3 месяцев).
Данным указанием МВД с 19.03.2020г. установлены новые правила продления сроков пребывания ИГ и ЛБГ в России, патентов на работу, имеющихся у них разрешения на временное проживание (РВП), видов на жительство (ВНЖ) при обращении с заявлением в органы МВД.
Фактически объявлена своеобразная миграционная амнистия в форс-мажорных обстоятельствах пандемии (назовем ее — коронавирусная амнистия»):
— сроки пребывания визовиков и без виз продлевают до 90 дней независимо от цели въезда;
— если сроки уже просрочены – визы и безвизовое пребывание продлеваются на эти же 90 дней;
— при отсутствии миграционных карт – выдаются новые, и проводится миграционный учет,
— при этом производится фотографирование и дактилоскопия;
— к нарушителям миграционного законодательства не применяются меры административного воздействия, связанных с административным выдворением, депортацией, реадмиссией;
— продляются сроки действия РВП и ВНЖ на 90 дней, если истек срок РВП или ВНЖ;
— выдаются ВНЖ по упрощенному порядку, вступившему в силу 1.11.2019, для тех, кто имел ВНЖ ранее, не зависимо от окончания срока имеющегося (имевшегося) ранее ВНЖ;
— продолжается прием заявлений от организаций на привлечение ИГ для работы, выдаются и продляются патенты для ИГ и ЛБГ, законно находящихся в РФ, без выезда из РФ.
В отношении ИГ и ЛБГ, находящихся в специальных учреждениях временного содержания, указано на необходимость принимать исчерпывающие меры для их документирования, для завершения производства по уголовным делам.
Прием заявителей при предоставлении государственных услуг в сфере миграции, требуется организовывать исключая возможность формирования очереди, а также — скопления заявителей в местах их ожидания. При этом должна быть максимально использована возможность предварительной записи на прием.
Контактный телефон рабочей группы ГУВМ МВД России по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV): 8 (495) 214-17-41.
ПРОБЛЕМЫ ДЛЯ ИГ И ЛБГ В ПРИМЕНЕНИИ УКАЗАНИЯ МВД
На сегодняшний день остается острейшей проблема информирования.
НА САЙТЕ МВД России в разделе мер по коронавирусной инфекции сообщено следующее:
«По линии Главного управления по вопросам миграции МВД России
ГУВМ МВД России в территориальные органы МВД России направлены указания, разъясняющие порядок продления сроков действия виз и временного пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выдачи документов на право осуществления ими трудовой деятельности, а также порядок въезда на территорию Российской Федерации для граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Донецкой и Луганской областей Украины, граждан государств-участников СНГ, Республики Абхазия и Республики Южная Осетия.
В целях обеспечения реализации прав и свобод граждан, а также учитывая ситуацию, связанную с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, размещен на официальном интернет-сайте МВД России подготовленный ГУВМ МВД России пресс-релиз о разъяснении порядка продления срока временного пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.
Подготовлена Памятка о порядке продления действия визы и срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства, а также об особенностях осуществления ими трудовой деятельности в период действия принимаемых Правительством Российской Федерации мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) для направления в территориальные органы МВД России». Однако на самом сайте МВД этой памятки нет.
— Там же – на сайте МВД можно найти следующее: «С целью проведения широкой разъяснительной работы среди граждан зарубежных государств, находящихся на территории Российской Федерации, в том числе трудовых мигрантов, в МВД России подготовили памятку о способах профилактики коронавирусной инфекции, в которой рекомендации экспертов в области здравоохранения переведены на 7 языков: таджикский, азербайджанский, армянский, киргизский, узбекский, китайский и английский». И эта памятка доступна, но она не о том, как быть мигрантам с продлением пребывания и как продлить действие свидетельств ВУ, РВП, ВНЖ, как быть участникам Госпрограммы переселения, которые «застряли» за границей, а о правилах поведения во время особого режима жизни в период пандемии, о чем каждый день по телевизору можно услышать десяток раз.
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ
МОСКВА – на сайте Мэра Москвы можно найти Указ Мэра Москвы от 5 марта 2020г. №12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (действующая редакция от 2 апреля 2020г.), который регламентирует порядок в столице до 1 мая 2020 года.
В каждом округе столицы открыт дежурный центр. Он работает с 08:00 до 20:00 (флагманский офис – с 10:00 до 22:00). В нем исключительно по предварительной записи осуществляют только регистрацию отдельных актов гражданского состояния. Предварительная запись необходима, чтобы не допустить массового скопления людей в центрах и минимизировать риски распространения коронавирусной инфекции.
Список дежурных центров с адресами:
ЦАО — Замоскворечье — ул. Бахрушина, д.13
ЮЗАО — Флагманский офис — Новоясеневский просп., д. 1 (ТЦ Спектр)
ЗАО – Дорогомилово — пл. Киевского вокзала, д. 2 (ТЦ Европейский)
СЗАО – Строгино — Строгинский бульвар, д. 28
СВАО – Марфино — Гостиничный пр-д, д. 6А
ВАО — Косино-Ухтомский — ул. Святоозерская, д. 12
САО – Головинский — Головинское шоссе, д. 5 (ТЦ Водный)
ЗелАО — Старое Крюково — Зеленоград, корп. 828
ЮАО — Зябликово — ул. Мусы Джалиля, д. 21
ЮВАО — Выхино-Жулебино — Жулебинский б-р, д. 25
ТиНАО — поселение Московский — г. Московский, 3 мкр, д. 21
Телефон многофункциональных центров: 8-495 7777777;
Телефон ГУ МВД по г. Москве: 8 495 587 07 87.
Прием граждан подразделениями по вопросам миграции ГУ МВД России по г.Москве во взаимодействии с МФЦ г.Москвы в помещениях многофункциональных центров временно осуществляется по предварительной записи через портал mos.ru.
Прием иностранных граждан и лиц без гражданства по вопросу продления срока временного пребывания на территории РФ будет осуществляться сотрудниками подразделений по вопросам миграции по предварительной записи по телефону Единой справочной службы г. Москвы: +7 (495) 777-77-77.
Подробнее
Для продления срока временного пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину, прибывшему в порядке, не требующем получения визы, и принимающей его стороне необходимо записаться по вышеуказанному номеру телефона на прием в районный отдел по вопросам миграции ОМВД России по месту пребывания иностранного гражданина и предоставить заявление (в произвольной форме). Продление срока временного пребывания иностранного гражданина осуществляется на срок до 90 дней независимо от цели въезда (в том числе в случае, если срок временного пребывания уже истек).
Иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию на основании визы, необходимо обратиться в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве по адресу: г. Москва, ул. Покровка, д. 42, с заявлением (в произвольной форме). Продление срока действия имеющейся визы осуществляется на срок до 90 дней независимо от цели въезда.
В случае истечения срока действия имеющейся визы принимается решение о продлении срока временного пребывания по мотивированному заявлению сроком до 90 дней с последующей выдачей транзитных виз для выезда из Российской Федерации.
При принятии решения о продлении срока временного пребывания в миграционной карте проставляется отметка, осуществляется фотографирование и дактилоскопирование иностранного гражданина.
В отношении указанной категории иностранных граждан не будут применяться меры административного воздействия, связанные с административным выдворением, депортацией, реадмиссией за нарушение ими миграционного законодательства.
Иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность на территории г. Москвы, могут обратиться в Многофункциональный миграционный центр г. Москвы за получением новых патентов без необходимости выезда за пределы Российской Федерации и без привлечения их к административной ответственности за нарушение срока подачи соответствующих заявлений.
ДРУГИЕ РЕГИОНЫ
На сайтах управлений МВД разных регионов информация по работе в условиях повышенной готовности весьма различна по форме и объему.
Где-то даны подробные инструкции по работе в условиях борьбы с коронавирусной инфекцией с телефонами ответственных служб и подразделений. А в ряде регионов — такая запись: «Все государственные услуги в сфере миграции оказываются в прежнем режиме и в полном объеме на портале gosuslugi.ru».
Тем не менее рекомендуем обязательно обращаться к сайтам органов МВД в Вашем регионе, поскольку ежедневно ведется интенсивная работа по развитию электронных информационных ресурсов всех государственных органов.
Какой-либо определенный порядок действий иностранных граждан для того, чтобы воспользоваться правами, которые дает Указание МВД от 19.03.2020г., предложить трудно. Но всегда остается возможность написать обращение на сайт регионального управления МВД, где обязательно есть рубрика «обращения граждан». Нужно изложить проблему в своем заявлении, получить его регистрационный номер, что будет доказательством Вашего обращения. А это может понадобится, чтобы доказать, что Вы не сидели сложа руки, ничего не предпринимая для урегулирования имеющейся у Вас проблемы, если в положенный срок (до месяца) Вы не получите ответа.
На почту К.Ф.Затулина продолжается поток обращений, что невозможно узнать, в какое время и как работают службы, принимающие заявления граждан по тем или иным вопросам. С этим связаны опасения, что можно не успеть подать требуемый запрос до 1 мая.
Об этих опасениях известно и в МВД России. Указания МВД от 19.03.2020, установившие новые миграционные правила, действуют, как указано в документе, до особого распоряжения. Мы думаем, что новые миграционные правила будут действовать дольше самих ограничительных мер и продлятся, по крайней мере, до средины июня.
ВОЗВРАЩЕНИЕ В РОССИЮ ГРАЖДАН РФ ИЗ-ЗА РУБЕЖА
Панику у соотечественников, оказавшихся за границей, вызвала приостановка с полночи 4.04.2020 полетов самолетов, возвращающих в РФ граждан РФ. Днем 4.04.2020 вице-премьер Голикова выступила с заявлением, что «своих не бросим». 5 апреля вывоз граждан РФ из-за рубежа возобновлен. Для граждан РФ, находящихся за рубежом, которые хотят вернуться, есть информация на портале Госуслуги. Надо заполнить размещенную на портале анкету, которая направляется в МИД (Консульства) и ждать, когда свяжутся с заявителем (позвонят).
Также полезна информация с сайта Аэрофлота, предоставленная МИД России:
«Вниманию граждан Российской Федерации, временно находящихся на территории иностранных государств, не имеющих возможности покинуть их вследствие введенных карантинных ограничений и нуждающихся в материальной помощи.|
В условиях пандемии коронавируса значительное число российских граждан, временно выехавших из страны, испытывают трудности с возвращением на Родину. Для решения задачи по скорейшему возвращению россиян домой и облегчению их текущего положения, органами федеральной исполнительной власти реализуется целый комплекс мер, направленный на формирование графика вывозных рейсов с учетом необходимости исключить объективные риски завоза в Россию новой волны инфекции, а также на запуск механизма оказания материальной поддержки согражданам, временно находящимся за рубежом.
Неотъемлемым условием выполнения этой задачи является заполнение гражданами России специальной формы на Едином портале государственных услуг (ЕПГУ) – по ссылке https://www.gosuslugi.ru/395103/1. Для незарегистрированных на ЕГПУ пользователей предусмотрен упрощенный порядок регистрации.
Указанные в форме сведения собираются и обрабатываются в соответствии с действующим российским законодательством о персональных данных в целях защиты жизни, здоровья и иных жизненно важных интересов граждан в период распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации.
При этом обращаем внимание на ответственность за предоставление заведомо недостоверных сведений, следствием чего может стать отказ в предоставлении материальной помощи или включении в списки пассажиров вывозных рейсов.
Контакты для граждан России, которые находятся за границей:
o телефоны экстренной связи и социальные сети российских загранучреждений;
o круглосуточные телефоны оперативных дежурных департамента ситуационно-кризисного центра МИД России: +7(495) 587 88 60, +7(499) 244 19 77, +7 (499) 244 19 88, +7(499) 244 28 47 и мессенджер WhatsApp на номер +7 985 046 52 97;
o аккаунты Министерства в социальных сетях (Facebook, Twitter, Instagram, ВКонтакте)».
ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТОЙ ИГ И ЛБГ, ПОТЕРЯВШИХ ИЛИ НЕ ИМЕЮЩИХ ЕЕ
В соответствие с законодательством получить государственную услугу содействия гражданам в поиске подходящей работы и зарегистрироваться в качестве ищущего работу можно, обратившись в любое учреждение государственной службы занятости населения (центр занятости населения), независимо от наличия регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Обращаться могут и ИГ, законно находящиеся в РФ, имеющие РВП, ВНЖ, патент на работу.
Но признать безработным с выплатой пособия по безработице может только учреждение государственной службы занятости населения, обеспечивающее предоставление государственных услуг (функций) по месту жительства неработающего гражданина при наличии соответствующей регистрация. Это значит, что имеющий ВНЖ или РВП может быть зарегистрирован в качестве безработного и ему может быть оформлено пособие по безработице. Но при этом можно потерять статус РВП или ВНЖ, т.к., если срочно не получить работу через центр занятости, то, в связи с ее отсутствием длительное время, иностранный гражданин может лишиться этих статусов (так как лицам, имеющим РВП или ВНЖ надо ежегодно подтверждать наличие работы).
Александра Докучаева
Заместитель руководителя Института стран СНГ,
заведующая отделом диаспоры и миграции Института стран СНГ