Основания расстаться: кому и за что грозит прекращение гражданства РФ

В Москве возбуждено 22 уго­ловных дела «по факту уклонения от прохождения военной службы в отноше­нии уроженцев Средней Азии», по­лучивших гражданство Российской Федерации, сообщил Следственный комитет РФ. В ведомстве напомнили, что 26 октября вступил в силу новый закон «О гражданстве РФ», который требует отбирать российские паспор­та у тех, кто признан виновным в со­вершении ряда преступлений. Одним из таких преступлений является укло­нение от прохождения военной и аль­тернативной службы. Разбираемся, кому и за какие действия грозит пре­кращение приобретенного российско­го гражданства.

Прекращение вместо лишения

Принять новую версию закона «О гражданстве РФ» взамен того, что действовал с 2002-го, Президент Владимир Путин предложил в дека­бре 2021 года. Первое чтение зако­нопроект прошел в апреле 2022-го, подготовка ко второму затянулась: понадобилось вносить изменения и коррективы «с учетом изменившей­ся обстановки», говорили в Госдуме. Законом инициатива главы государ­ства стала лишь в апреле 2023-го — с отсроченной на полгода датой всту­пления в силу.

«Изменившаяся  обстановка», то есть начавшаяся специальная воен­ная операция и обострение междуна­родной ситуации, повлияла на окон­чательный текст документа прежде всего в части существенного расши­рения оснований для прекращения гражданства РФ.

Слово «прекращение» использо­вано в законе взамен слова «лише­ние», потому что ст. 6 Конституции РФ гласит: «Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его». Текст этот почти дословно повторяет один из пунктов Всеобщей декларации прав челове­ка, принятой Генассамблеей ООН в 1948 году, где говорится, что «никто не может быть произвольно лишен своего гражданства». В СССР лишение гражданства, как известно, практико­валось, и декларацию ООН советское государство долгое время не только не поддерживало, но и считало ее рас­пространение уголовно наказуемой антисоветской пропагандой. Лишь после ратификации в 1990-м реко­мендованные декларацией нормы стали использоваться в отечествен­ном праве, и именно на них основаны несколько статей российской Консти­туции 1993 года о правах и свободах гражданина.

Только правда

От гражданства РФ можно отказаться добровольно. Но если говорить о пре­кращении гражданства по воле госу­дарства, то такого рода крайняя мера россиянам по рождению не грозит. Такое может случиться только с ино­странцем, который стал россиянином, подав соответствующее заявление, а также был им признан на основа­нии федерального конституционного закона. Напомним: именно на основа­нии федеральных конституционных законов после присоединения к Рос­сии право на российские паспорта получили жители Крыма (в 2014 году) и жители ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей (в 2022 году). То есть речь идет не только об «уро­женцах Средней Азии», о которых го­ворит СК.

К потере гражданства РФ может, в частности, привести предостав­ление поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщение заведомо ложных све­дений, на основании которых при­нималось решение о приеме в граж­данство. Наврал, скажем, о дате или месте рождения — своем или родите­лей, об образовании (с высшим и при наличии некоторых специальностей получить гражданство легче), об от­сутствии судимости…

В разговоре с «Профилем» ру­ководитель Центра аналитических и практических исследований мигра­ционных процессов Вячеслав Поставнин, в 2006-2008 годах занимавший пост замглавы Федеральной мигра­ционной службы (ФМС), напомнил, как в 2007-м было принято решение, «лишившее гражданства около мил­лиона человек и изуродовавшее по­том всю нашу политику в отношении гражданства». Началась проверка всех получивших российские паспор­та после 1992 года на территории бывших республик СССР в консуль­ских учреждениях МИД. У кого-то справки не хватало, у другого непра­вильно были оформлены документы не по его вине, кого-то забыли внести в реестр граждан.

«Генпрокуратура заявляла, что отбирать уже выданные паспорта незаконно, вопрос неоднократно поднимал тогдашний уполномочен­ный по правам человека при пре­зиденте Владимир Лукин,- вспо­минает Поставнин,- Ведь ситуация в начале 90-х была сложная. Страна распалась, за границей оказалось много этнических русских. Там, где они жили, порой начинались во­йны и вооруженные конфликты, иногда имело место преследование, и спасибо консульствам, что давали справки и выдавали паспорта».

Постепенно проблему удалось решить. Но до сих пор до Верховно­го суда время от времени доходят дела граждан, проживших в России по 25-30 лет и после подачи заяв­ления на смену внутреннего или получение заграничного паспорта неожиданно обнаруживших, что они не граждане РФ.

Сейчас закон называет «уста­новленным фактом» представления подложных или поддельных до­кументов лишь факт, доказанный в суде. Особо оговорено: по этому основанию отбирать паспорт можно у того, кто считается россиянином меньше 10 лет, не проживает в Рос­сии или имеет «иные основания» для прекращения гражданства. Од­нако в «исключительных случаях», по решению Президента или по со­гласованию с ним, гражданство мо­гут отобрать и по истечении 10-лет­него срока.

64 основания

С 2017-го в России стало возмож­но прекращение гражданства для осужденных по 18 статьям Уголов­ного кодекса (УК), преимуществен­но террористической и экстремист­ской направленности. В законе 2023 года таких статей уже 64.

Некоторые из них попали в пере­чень полностью, другие — частично. Например, ст. 212 УК — массовые бес­порядки. За участие в них паспорт РФ не отберут, но организация мас­совых беспорядков приведет к по­тере гражданства. Или, скажем, ст. 186, карающая за изготовление в це­лях сбыта поддельных бумажных денег, ценных бумаг, монет. Здесь потерей гражданства обернется при­говор за фальшивомонетничество в крупном размере, то есть на сумму более 2,25 млн. руб., или в составе организованной группы.

Что еще в перечне? Престу­пления против половой неприкос­новенности (в отношении несо­вершеннолетних или повлекшее тяжкие последствия), бандитизм, организация преступного сообще­ства, госизмена, шпионаж, дей­ствия, связанные с незаконным оборотом наркотиков и оружия, а также публичные призывы к се­паратизму и экстремистской дея­тельности, реабилитация нацизма, дискредитация Вооруженных сил и оказывающих им содействие ор­ганизаций, фейки об армии, дивер­сия, захват заложника, заведомо ложное сообщение о теракте, дезер­тирство и т.д.

Приговор по упомянутой в сооб­щении Следственного комитета ст. 328 (до двух лет лишения свободы за уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных ос­нований для освобождения от этой службы) тоже грозит прекращением гражданства, подтвердил в разго­воре с «Профилем» глава комитета Госдумы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотече­ственниками Леонид Калашников (КПРФ). В пятидневный срок со дня вступления приговора в силу суд от­правляет его в МВД, и там оформля­ется решение. Механизм запускает­ся независимо от даты совершения преступления, даты вынесения при­говора и даты принятия решения о приеме в гражданство РФ.

С 1992 года гражданство России получили около полутора десятков миллионов человек. Количество ежегодно осуждаемых по некоторым из включенных в перечень статей УК исчисляется тысячами. Таким обра­зом, паспортов РФ может лишиться довольно большое число россиян.

Вот ст. 228, так называемая на­родная, карающая за незаконное приобретение, хранение наркоти­ческих веществ без цели сбыта. Со­гласно данным Судебного департа­мента Верховного суда, по тем ее частям, что включены в перечень, в 2022 году в России осуждены бо­лее 21 тыс. человек, в первом полу­годии 2023-го — более 9,6 тыс. Какая часть из них с приобретенным граж­данством РФ, неизвестно: судебная статистика сообщает, сколько среди осужденных граждан РФ, но не ука­зывает на основание приобретения гражданства или признания граж­данином.

«В нынешних условиях необходима»

Еще одно новое основание для пре­кращения гражданства — «действия, создающие угрозу национальной безопасности РФ». Факт совершения действий, создающих угрозу нац­безопасности, но на уголовное дело не тянущих, поручено устанавливать

Федеральной службе безопасности (ФСБ). Когда они были совершены, значения не имеет. Заключение ве­домства отправляется и в МВД, и за­подозренному в такой деятельности гражданину. Ему дается право обжа­ловать документ в суде в течение де­сяти дней. Выдать другому государ­ству или выслать за пределы страны решившего судиться человека можно лишь в том случае, если суд признает доводы ФСБ обоснованными и граж­данство отобранным.

Во внесенном главой государства варианте законопроекта этого осно­вания для прекращения гражданства не было. Но в ходе подготовки доку­мента ко второму чтению представи­тель президента, начальник Главного управления по вопросам гражданства и миграции МВД РФ Валентина Каза­кова отметила, что поправка про на­циональную безопасность «в нынеш­них условиях необходима».

Многим тут же вспомнился СССР. В законе 1978 года лишение граж­данства допускалось в исключитель­ном случае, если лицо «совершило действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной без­опасности СССР». Так были отобраны паспорта СССР у оперной певицы Га­лины Вишневской и ее мужа виолон­челиста Мстислава Ростроповича, по­эта Иосифа Бродского, театрального режиссера Юрия Любимова и других.

В 1990-м был принят другой закон о гражданстве, и лишение советского паспорта стало возможно лишь в от­ношении живущих за границей граж­дан, которые «совершили действия, наносящие существенный ущерб го­сударственным интересам и государ­ственной безопасности СССР».

Лицо без гражданства

Если на случай добровольного выхода из гражданства во вступившем в ок­тябре в силу законе сделана оговорка и лиц, не имеющих паспорта другого государства или гарантий того, что такой паспорт будет получен, страна не отпустит, то при выходе недобро­вольном подобных уточнений нет.

Леонид Калашников рассказал, что задавал МВД такой вопрос: «А что вы будете делать с человеком, лишив его гражданства РФ, если другого у него нет? Выслать не можете, пото­му что депортировать в другую стра­ну, ту, откуда он когда-то приехал, можно лишь в том случае, если она готова его принять. Но без граждан­ства той страны, если его уже нет, это проблематично. Значит, будет жить, как лицо без гражданства?». Внятного ответа, похоже, депутат не получил.

Нет его и у Спецпредставителя Гос­думы по вопросам миграции и граж­данства Константина Затулина (ЕР). «Это действительно вопрос, который, протестуя против таких механизмов прекращения гражданства, я ставил. Зачем мы лишаем гражданства чело­века, совершившего преступление? — недоумевает он,- Мы таким образом заменяем ему наказание в виде лише­ния свободы? Нет. То есть речь идет о дополнительном наказании. И что дальше? Он выйдет на свободу, не будучи гражданином РФ. Мы просто вы­черкиваем его в логике «нет человека — нет проблемы», очищаем свои ряды, как говорится. Мне никто не объяснил, что мы с этими лишенными граждан­ства и остающимися в России людьми дальше собираемся делать».

Весной 2021-го МВД сообщило, что за год решение о приобретении гражданства было отменено в от­ношении 280 человек. Часть из них сообщили о себе ложные сведения, часть были осуждены по террористи­ческим и экстремистским статьям. Процентное соотношение не уточ­нялось. Более свежих данных на эту тему обнаружить не удалось. Нет све­дений и о том, сколько человек из по­терявших гражданство РФ имели па­спорта других стран.

Что касается лиц без граждан­ства, то закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» называет таковыми физических лиц, не явля­ющихся россиянами и не имеющих доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государ­ства. То есть тех, у кого нет паспорта ни одной страны мира вообще.

В 2021 году в России узаконена выдача им временных удостоверений сроком на 10 лет — в случае «отсут­ствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из РФ». В отличие от мигрантов-иностранцев, обладатель такой бумаги вправе рабо­тать без разрешения на работу, покуп­ки патента и вне региональных квот на привлечение иностранной рабочей силы. Сколько их в России?

Замглавы МВД Игорь Зубов в 2020 году, выступая в Госдуме, со­общил, что «в поле зрения террито­риальных органов МВД находится порядка пяти тысяч человек в таком положении, причем это число не аб­солютно в силу определенной ла­тентности данного явления». Более свежей статистики о числе лиц без гражданства в РФ обнаружить не уда­лось. В сведениях о миграционной си­туации, которые публикует МВД, они идут в общей рубрике «иностранные граждане и лица без гражданства».

Между тем число получивших гражданство России в 2022-м снизи­лось: чуть более 691 тыс. человек про­тив 735 тыс. годом ранее. В первом полугодии 2023-го гражданство РФ приобрели еще около 233 тыс. человек (для сравнения: за аналогичный пе­риод прошлого года — более 356 тыс.). В эти цифры, судя по всему, не входят те, кто получал паспорта РФ на осно­вании законов о принятии в состав РФ новых территорий.

Второй шанс

Человеку, потерявшему гражданство РФ по решению властей, иногда дает­ся шанс попробовать еще раз — если захочет, конечно. Если паспорт ото­брали за подделку документов или предоставление ложных сведений, заявление о желании вновь стать рос­сиянином можно подать через год. Если паспорт отобрали по инициати­ве ФСБ — через три года.

Если же гражданство прекраще­но после вступившего в силу приго­вора суда за совершение уголовных преступлений, попробовать вернуть его можно лишь «в случае, если от­пали основания для принятия тако­го решения». То есть если приговор отменен в кассационной инстанции или пересмотрен.

Мария Рыбакова