По дороге Минских соглашений. Выполнит ли Киев условия нормандского формата
Главным итогом встречи в «нормандском формате» президентов России, Германии, Франции и Украины стала договорённость о разработке дорожной карты по выполнению Минских соглашений, которая должна появиться до конца ноября. Как рассказал АиФ.ru источник, знакомый с ходом переговоров, это будет документ, разработанный на основе «Минска 1» и «Минска 2», конкретизирующий последовательность выполнения пунктов соглашений, но не меняющий их последовательность. По мнению экспертов, с одной стороны, если такой текст появится, то Киеву будет сложней уйти от выполнения своих обязательств на юго-востоке, с другой — президент Украины может попытаться подменить новой дорожной картой нынешние минские соглашения.
Что такое «нормандский формат»?
«Дорожная карта — документ, который будет разработан на основе двух предыдущих документов: первых и вторых Минских соглашений. Это будет документ, конкретизирующий последовательность выполнения пунктов, чтобы их было ещё проще реализовать. Причём эта последовательность будет выстроена на компромиссной основе. Представители министерств иностранных дел, советники, помощники глав государств сейчас как раз и занимаются согласованием этого текста», — рассказал источник, знакомый с ходом переговоров «нормандской четвёрки» в Берлине.
Как подчеркнул источник, это будет не более, чем магистральный документ для реализации Минских соглашений, в котором ни о каком переносе или изменении последовательности выполнения пунктов речи не идёт.
«О сроках появления дорожной карты пока сказать не сможет никто, тем более, что по ряду позиций пока нет консенсуса, переговоры ведутся. То есть она может появится и через две недели, и через полтора месяца… Чтобы она вступила в силу, вполне будет достаточно ратифицирования её сторонами, которые подписывали Минские соглашения», — пояснил собеседник, знакомый с ходом разработки нового соглашения.
Напомним, что многочасовые переговоры президентов России, Германии, Франции и Украины завершились сегодня поздно ночью в Берлине. По их итогам все участники подтвердили, что в основе урегулирования на юго-востоке Украины должны лежать Минские соглашения. Как заявил президент России Владимир Путин, были достигнуты договорённости по целому ряду позиций, в том числе по решению вопросов, связанных с разведением конфликтующих сторон, с расширением миссии ОБСЕ в зоне отвода и в пунктах хранения тяжёлой техники. По его словам, российская сторона подтвердила, что продолжит совместную работу на политическом треке: «в том числе в плане окончательных договорённостей о порядке имплементации и введения в действие договора об особом статусе в отдельных районах Луганской и Донецкой областей, в Луганской народной республике и Донецкой народной республике».
«Мы обсудили рабочий процесс по вопросам безопасности, политических преобразований, над которым надо работать дальше, а также — и это прогресс сегодняшнего дня — обсудили процесс создания дорожной карты», — заявила по итогам встречи канцлер Германии Ангела Меркель, отметившая, что работа над новым текстом продолжится.
Как отметил президент Франции Франсуа Олланд, главам МИД стран «нормандской четвёрки» поручено незамедлительно начать подготовку к выборам в Донбассе.
«Речь шла в том числе о выборах в Донбассе. И это будет основная задача для наших министров на ближайшие дни», — заявил он, отметив, что именно главы МИД будут согласовывать дорожную карту по реализации минских соглашений. Она должна появиться до конца ноября.
«Было важно продвинуться вперёд по ряду пунктов, в частности, по вопросам обеспечения безопасности, гуманитарным и политическим», — отметил он.
Публично с необходимостью появления дорожной карты согласился и президент Украины Пётр Порошенко, однако, по его мнению, последовательность действий в ней может быть иная, чем в Минских соглашениях.
«Самое главное, что мы видели на этих переговорах, это то, что инициативы Петра Порошенко по поводу приоритетности реализации вопросов безопасности, передачи границы, оказались несостоятельны. Они не были поддержаны на встрече глав государств, где Ангела Меркель не случайно заметила, что передача границы — один из последних шагов, которые стоит ожидать Украине. Что касается алгоритма и дорожной карты, то это будет механизм, который позволит четко закрепить временные отрезки для реализации ряда пунктов Минских соглашений», — пояснил украинский политолог Денис Денисов.
По его словам, самый важный пункт дорожной карты — политические обязательства Киева, которые после появления документа не выполнить будет очень сложно.
«Появление этой дорожной карты во многом может упростить реализацию соглашений и понимание логики процесса. Мы понимаем, что Пётр Порошенко очень не хочет реализовывать Минские соглашения. Другое дело, смогут ли партнёры заставить его их реализовать. В этом отношении дорожная карта может стать таким важным инструментом влияния на Украину и на Порошенко», — считает эксперт.
Первый зампред комитета по делам СНГ Госдумы Константин Затулин отмечает, что переговоры проходили в обстановке повышенной напряжённости, но сам их факт настолько важен, что даже перевешивает их результаты.
«Что касается самих результатов, то важнейшим на украинском направлении является безальтернативность Минских соглашений, а также необходимость дальнейшей работы по этим соглашениям. Как известно, формально срок их действия истекает 1 января 2017 года. Я так понимаю, результат этих переговоров в том, что теперь работа будет продолжена, и на эту дату уже обращать внимания не должны. Хотя совершено очевидно желание Украины манипулировать Минскими соглашениями и даже сорвать их выполнение», — говорит Затулин.